Enseignement à Madagascar : situation et constats

L’enseignement est l’un des piliers du développement d’un pays. Lorsqu’il s’agit d’éducation, cela comprend l’instauration d’un système politique à long terme qui répond aux souhaits de la population. Dans le cas de Madagascar, la nouvelle politique d’enseignement s’applique aux différents types d’enseignement. Le gouvernement vient de mettre en place la projection d’une éducation de qualité pour tous entre 2018 à 2022. Ci-après les constats de chaque catégorie d’enseignements à Madagascar selon le rapport des ONG des groupements de partenaires étrangers pour l’enseignement. 

Gestion de l’Enseignement Primaire selon le rapport de l’Agence France de Développement

Alors que les efforts visant à faciliter l’accès à l’éducation dans les pays en développement semblent avoir atteint leurs objectifs, il n’en va pas de même pour les niveaux de compétence et le niveau d’instruction des élèves. Le débat est toujours ouvert sur la meilleure façon d’améliorer la qualité de l’enseignement. Une approche  «Top-down» est-elle plus efficace que le contrôle parental ? Cette approche «Top-down»  peut-elle aider les administrateurs à mieux surveiller leurs organisations, lorsqu’ils sont équipés des outils nécessaires ? Encore faut-il les encourager à le faire ?

Les incitations mises en place par le gouvernement sont certainement plus pertinentes pour les aspects quantitatifs que qualitatifs de la gestion de l’enseignement à Madagascar car les améliorations de la qualité sont plus répandues et plus difficiles à vérifier. Les 2,7 millions d’enfants de l’île sont répartis dans 15 000 écoles primaires publiques. Malgré l’augmentation significative des inscriptions à l’école primaire à la suite des réformes introduites par le gouvernement de Madagascar en 2002 et grâce au soutien financier international des ONG, l’allocation des ressources est restée inefficace et la meilleure offre de ressources se traduit rarement par des résultats d’apprentissage des élèves. Seuls 63% des élèves de cinquième année ont réussi l’examen de fin de primaire, ce qui confirme les compétences minimales en langue et en mathématiques requises à ce niveau scolaire. Les directeurs de district ne sont soumis à des évaluations de performance que tous les trois ans. Les directeurs de district sont rarement menacés de sanction ou de licenciement en cas de fautes professionnelles graves comme : le détournement de fond , les tentatives de corruption, ou le détournement de dénier public… 

Amélioration de l’Administration : Opération TSIDIKA pour l’Enseignement Secondaire

Transparence d’une  gouvernance prioritaire. Dans le cadre de la mise en œuvre du Plan Sectoriel de l’Education (PSE), notamment pour améliorer la gouvernance de l’enseignement secondaire. La Direction de la Supervision et de l’Inspection Pédagogique de l’Enseignement Secondaire (DEIPES) relevant du Ministère de l’Education Nationale (MEN) a mis en place l’activité « TSIDIKA » lancée en mars 2018. C’est un programme guidé ou visité qui contrôle et surveille 36 lycées publics et communautaires répartis dans  22 régions de Madagascar. 

Chaque équipe d’inspection sera chargée du contrôle administratif dans ces lycées. Le ladite inspection sera focalisée sur le secteur financier, le secteur des infrastructures et le secteur pédagogique ainsi que sur la vérification du respect des horaires de classe par les enseignants. Ce programme se déroulera tout au long de l’année. L’objectif est d’améliorer la gestion et la mise en œuvre de l’administration de l’enseignement secondaire supérieur à Madagascar. Pour faire face à cette amélioration de l’administration, les 69 recteurs des Lycées de la région d’Analamanga se sont organisés et ont mis en place le “Cercle de Réflexion des Proviseurs d’Analamanga”. Leur but est basé sur l’esprit de partage à tous les niveaux, dans le but  de développer l’autonomie dans la gestion. Pour mieux atteindre leur objectif désigné, les inspecteurs du DEIPES ont invité les proviseurs des Lycées de la région d’Analamanga à renforcer leurs compétences en  gestion financière. Par ailleurs, 16 lycées de la zone d’Analamanga accueilleront le Protecteur des élèves de l’Education Nationale, Choix de l’Enseignement Secondaire, lors de leur stage appliqué.

Le problème des bourses dans l’Enseignement Supérieur

Cette fois, la grève liée au versement des bourses d’études universitaires a clairement démontré l’incompétence au niveau du Ministère de l’Enseignement Supérieur. Mais cette institution veut blâmer les établissements d’enseignement. 

En effet, les principaux gestionnaires des bourses étaient le Ministère de l’Enseignement Supérieur et le Paositra Malagasy. Selon un rapport de l’Agence France de Développement, ce sont les services éducatifs de chaque établissement qui établiront la liste des boursiers, comme cela a toujours été le cas depuis lors. Cette liste est vérifiée par les chefs d’établissements puis confirmée en commission boursière. La même liste  est ensuite remise au service des bourses de l’université qui la transmet ensuite au Département de l’enseignement supérieur. Chaque service comptable des établissements d’enseignement, après avoir payé la bourse avant le système de numérisation, transfère le nombre de bourses que les étudiants n’ont pas reçues au personnel comptable de l’Université rattaché à l’Université d’Antananarivo. Dans le cadre de  ce processus administratif, l’Université d’Antananarivo a tort de suggérer que les responsables gouvernementaux exagèrent le nombre de boursiers afin de détourner des fonds. Aujourd’hui, la procédure est la même, c’est-à-dire que les services pédagogiques des établissements d’enseignement établissent la liste initiale des boursiers après examen et vérification par le responsable de l’établissement et par le gouvernement lui-même. La liste en question sera transmise au service des bourses qui la transmettra ensuite au Département. 

 Ce qui s’est passé, c’est qu’à Fianarantsoa, le président de la République Andry Rajoelina a annoncé que la bourse devait être versée à toutes les universités dans un délai de deux semaines. Cette annonce a été faite il y a  plus d’un mois et personne et certainement pas le Ministère de l’Enseignement Supérieur, n’ose dire au Président de la République que c’est une mission impossible pour tout ce qui doit être fait dans le contexte de la numérisation, y compris la mise à jour, la mise à jour. et d’autres termes techniques. Personne n’a été assez honnête pour dire au président de la République que quinze jours était un fantasme faute d’effectifs, de matériel. Aujourd’hui, les listes soumises par les services de scolarité ne correspondent pas aux listes contenant des étudiants qui ont reçu leurs bourses. Elle n’est pas appropriée, car si dans tous les établissements une liste complète des boursiers a été établie, le ministère de l’Enseignement supérieur fait encore  la distinction entre ceux qui ont mis en place la numérisation et ceux qui ne l’ont pas fait. Ce qui n’est pas le cas, les étudiants de première année sont les principales victimes de ce nouveau système d’enregistrement numérique aux niveaux de l’enseignement à Madagascar. Le personnel technique de l’université, qui a reçu ses salaires avec près de dix jours de retard, a dû avoir des réunions zoom de près de deux ou trois jours avec le ministère de l’enseignement supérieur pour résoudre un problème rencontré par le personnel d’ingénierie. Le technicien n’est pas responsable, en raison des qualifications des installations, ils ont fait  leur travail correctement. La numérisation n’est pas mauvaise, mais elle doit être préparée et réfléchie. La particularité de ce régime est de ne jamais prendre ses responsabilités. Le ministère a retenu que  Paositra Malagasy était responsable,  Paositra Malagasy a dit que c’étaient les services éducatifs des établissements qui étaient responsables, mais après enquête et audition de plusieurs responsables, les seuls qui ont bien fait  leur travail, ce sont les établissements d’enseignement. Ils ont fait leur travail et ils connaissent leur travail, contrairement aux autres corps d’institutions publics.

Après cinq mois d’ouverture de l’enseignement universitaire, les étudiants n’ont toujours pas reçu leurs bourses et on se demande si tout cela n’est pas de la part des ministères volontairement. Il est compréhensible que les étudiants fassent la grève même s’il y a clairement quelques manipulés qui essaient de calmer leurs camarades. À quelques semaines de la rentrée 2021-2022 du baccalauréat, l’incompétence était flagrante dans l’administration des bourses étudiantes. À quoi ressemblera l’avenir des jeunes diplômés ?